廣西壯族自治區(qū)高級人民法院
關(guān)于司法保障產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的十條意見
為深入學習貫徹習近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話精神，充分發(fā)揮審判職能作用，認真貫徹實施民法典，把產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益司法保護提高到新水平，結(jié)合廣西法院實際，制定本意見。 關(guān)于司法保障產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的十條意見
一、充分認識加強產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益司法保護的重大意義。加強產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益司法保護，是貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央重大決策部署的必然要求，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是保護和激發(fā)市場主體活力的必然要求，是營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的必然要求。全區(qū)各級人民法院要立足審判職能，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，充分發(fā)揮司法促發(fā)展、穩(wěn)預期、保民生作用，切實加強產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益司法保護，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營，促進廣西經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、堅決依法懲處侵害產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財產(chǎn)安全的犯罪行為。依法嚴懲企業(yè)內(nèi)部人員職務侵占、挪用資金等侵犯企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益的犯罪活動，嚴厲打擊黑惡勢力對企業(yè)和企業(yè)家進行敲詐勒索等犯罪行為。堅持各類市場主體訴訟地位平等，嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則和制度，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題,妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，堅決防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑危瑢Χㄗ镆罁?jù)不足的要依法宣告無罪。依法懲治侵吞、瓜分、賤賣國有、集體資產(chǎn)的犯罪。堅持懲罰犯罪與追贓挽損并重的原則，打擊針對企業(yè)家和嚴重危害民營企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，依法追繳民營企業(yè)被侵占、挪用的財物，完善財產(chǎn)返還和退賠制度。依法制裁知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪，加大對鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)犯罪的懲治力度。依法支持行政機關(guān)為保護產(chǎn)權(quán)實施的行政執(zhí)法行為，糾正侵犯產(chǎn)權(quán)的違法行政行為。
三、夯實市場經(jīng)濟有效運行的制度。堅持平等保護各類所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)益，增強人民群眾對財產(chǎn)財富的安全感。完善各類市場交易規(guī)則，深入研究、合理保護新型權(quán)利類型，科學界定產(chǎn)權(quán)保護邊界，妥善調(diào)處權(quán)利沖突，切實實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)司法保護的規(guī)范化、穩(wěn)定化、長效化。依法妥善審理知識產(chǎn)權(quán)案件，加強關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎前沿領域技術(shù)成果保護，加大對發(fā)明、專利等創(chuàng)新程度高的智力成果的保護力度，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。依法加強對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的司法保障，促進集體資產(chǎn)保值增值，不斷增加農(nóng)民收入，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果。嚴格實施土地管理法、農(nóng)村土地承包法和民法典物權(quán)編規(guī)定，妥善審理農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”產(chǎn)生的土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)糾紛案件，依法依規(guī)認定承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的效力，促進土地資源有效合理利用。加強自然資源的產(chǎn)權(quán)保護，依法審理自然資源權(quán)屬爭議，規(guī)范自然資源交易流轉(zhuǎn)制度。貫徹生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革要求，依法審理自然生態(tài)空間確權(quán)登記等案件，推進自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記制度有效實施。加強對數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益的保護，充分發(fā)揮司法裁判對產(chǎn)權(quán)保護的價值引領作用。
四、依法保護企業(yè)家合法權(quán)益。認真落實《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見》，切實保障企業(yè)家合法權(quán)益。依法保障企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益,推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政審判三合一，增強知識產(chǎn)權(quán)司法保護的整體效能。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下以知識產(chǎn)權(quán)的市場價值為參照確定損害賠償額度，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償數(shù)額。探索建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決侵權(quán)成本低、企業(yè)家維權(quán)成本高問題。堅持依法維護勞動者合法權(quán)益與促進企業(yè)生存發(fā)展并重的原則，依法保護用人單位的商業(yè)秘密等合法權(quán)益。聯(lián)合相關(guān)部門進一步完善調(diào)處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為快速反應機制，積極開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法專項行動，持續(xù)形成嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為的高壓態(tài)勢。根據(jù)企業(yè)需求，配合相關(guān)部門在知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站。依法打擊破壞市場秩序、不正當競爭等違法行為，保障各類企業(yè)平等地參與市場競爭,依法保障企業(yè)家的自主經(jīng)營權(quán)。加強金融審判工作，妥善審理各類融資類金融糾紛案件，促進金融服務實體經(jīng)濟。依法妥善審理權(quán)益糾紛案件，保護企業(yè)合法投資利益。加強破產(chǎn)審判工作，完善市場主體救治和退出機制。加強對虛假訴訟和惡意訴訟的審查力度，防止惡意利用訴訟打擊競爭企業(yè)，破壞企業(yè)信譽。
五、強化善意文明執(zhí)行理念。增強公正、善意、審慎、文明執(zhí)行理念，依法慎用強制措施，禁止超標的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，最大限度減少司法活動對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。規(guī)范執(zhí)行懲戒措施，對已經(jīng)履行生效裁判文書義務或者申請人濫用權(quán)利的，要及時恢復企業(yè)家信用。對有證據(jù)證明經(jīng)營失敗無償債能力但無故意規(guī)避執(zhí)行情形的企業(yè)家，要及時從失信被執(zhí)行人名單中剔除，幫助其重返市場。對因宏觀經(jīng)濟形勢變化、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整引起暫時經(jīng)營困難而無法履行債務的被執(zhí)行人，依法采取分期執(zhí)行、執(zhí)行和解等方式，慎用拘留強制執(zhí)行措施和信用懲戒措施，最大限度地減少對企業(yè)家創(chuàng)業(yè)及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的損害和影響。加大對財產(chǎn)保全申請的審查力度，防止惡意濫用保全手段，妨害民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
六、完善企業(yè)訴求反映和權(quán)益維護機制。全面推進“兩個一站式”建設，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，拓寬多元解紛渠道，完善多方參與的調(diào)解機制，加強與調(diào)解、仲裁、公證、行政復議的程序銜接，妥善化解勞動爭議等涉企矛盾糾紛，促進穩(wěn)定就業(yè)。健全立體化訴訟服務渠道，深化智慧法院建設和成果應用，實行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上訴訟服務、網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上輔助執(zhí)行，探索推廣網(wǎng)上司法確認模式，完善在線訴訟規(guī)則，促進“線下糾紛線上解決”，推動“線上模式”成為企業(yè)的優(yōu)選項，為企業(yè)提供高效、便捷的訴訟服務。全面推進“分調(diào)裁審”機制改革，推行涉企業(yè)案件要素式審判模式，縮短審理周期。建立涉企業(yè)新類型案件研討機制，進一步統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營活動中易發(fā)、多發(fā)、新發(fā)糾紛的裁判標準，切實提高涉企業(yè)案件審判質(zhì)量。聯(lián)合工商聯(lián)等部門探索建立涉企法律維權(quán)案件快速辦理機制，暢通溝通渠道，幫助企業(yè)解決實際困難。
七、推進產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益冤錯案件甄別糾正工作。全面落實《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的實施意見》精神，認真解決產(chǎn)權(quán)保護方面的突出問題，及時甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，暢通申請再審及申訴渠道，及時立案、規(guī)范審查，完善詢問方式，充分聽取再審申請人及申訴人的意見，充分尊重、依法保障當事人的再審申請權(quán)及申訴權(quán)，切實發(fā)揮申訴審查、審判監(jiān)督在發(fā)現(xiàn)和甄別涉產(chǎn)權(quán)錯案冤案中的積極作用。審慎把握司法政策，嚴守法定程序，對于涉企業(yè)家產(chǎn)權(quán)確有錯誤的生效裁判，要依法及時再審，盡快予以糾正。探索建立糾防結(jié)合工作機制，在做好產(chǎn)權(quán)錯案冤案甄別和糾正工作的同時，要不斷強化產(chǎn)權(quán)保護意識，規(guī)范審執(zhí)行為，提升審判質(zhì)效，從源頭上預防冤假錯案發(fā)生。公正高效審理涉及企業(yè)家的國家賠償案件，準確適用國家賠償法，造成企業(yè)家人身損害的，應當決定賠償義務機關(guān)支付相應的賠償金；侵犯企業(yè)家人身權(quán)造成精神損害的，應當依法決定賠償義務機關(guān)在侵權(quán)行為范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復名譽，賠禮道歉，造成更嚴重后果的，依法決定支付相應的精神損害賠償金。企業(yè)家的財產(chǎn)被非法查封、扣押、凍結(jié)的，應當決定及時解除相應的強制措施；企業(yè)家的財產(chǎn)受到其他非法侵害的，依法決定賠償義務機關(guān)予以返還或者承擔相應的賠償責任。加大賠償決定執(zhí)行力度，確保企業(yè)家的國家賠償權(quán)益及時實現(xiàn)。
八、提高產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益司法保護措施的針對性、實效性。全區(qū)各級法院要認真落實習近平總書記重要指示，坦蕩真誠同企業(yè)家交往，樹立服務意識，多深入企業(yè)，多傾聽企業(yè)家的意見建議，了解企業(yè)的司法需求，使司法保障措施更接地氣，真正為企業(yè)排憂解難，依法支持遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，在司法活動中對各類市場主體平等對待、一視同仁，堅決防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象發(fā)生，將防止干預司法“三個規(guī)定”落到實處，以公正司法營造法治化營商環(huán)境。推動政商交流溝通，涉及企業(yè)重大司法政策制定充分聽取各方意見，加強與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同搭建非公有制企業(yè)的法律保障平臺。要運用智慧法院建設成果，發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)作用，加強對涉產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益案件的分析研判，及時掌握、準確研判涉企業(yè)家案件的審判執(zhí)行工作態(tài)勢，深入研究、妥善解決涉企業(yè)家案件的審判執(zhí)行疑難復雜問題，總結(jié)審判經(jīng)驗，健全裁判規(guī)則，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供行為規(guī)范和指引。加強涉新興行業(yè)企業(yè)家案件的數(shù)據(jù)研究，充分運用現(xiàn)代技術(shù)搜集新興行業(yè)所面對的各類疑難法律問題，積極聽取企業(yè)家特別是從事互聯(lián)網(wǎng)、新型金融、邊貿(mào)物流等行業(yè)企業(yè)家的意見與建議，加強實務研究，及時回應新興行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。加大發(fā)布依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例工作力度，統(tǒng)一司法尺度和裁判標準，確保法律適用統(tǒng)一。及時總結(jié)加強產(chǎn)權(quán)保護的好經(jīng)驗、好做法，為完善相關(guān)司法政策積累實踐素材。
九、推動形成依法保障企業(yè)家合法權(quán)益的良好法治環(huán)境和社會氛圍。持續(xù)強化以案釋法等法治宣傳工作，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。結(jié)合案件審判和保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例發(fā)布等工作，及時總結(jié)宣傳一批廣西法院有效保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的好做法、好經(jīng)驗、好案例，大力宣傳黨和國家依法平等保護企業(yè)家合法權(quán)益弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神的方針政策和法律法規(guī)，使尊重產(chǎn)權(quán)、保護企業(yè)家合法權(quán)益的觀念深入人心。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深化與報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體及新型自媒體的合作，在欄目中突出優(yōu)化法治化營商環(huán)境主題和典型案例宣傳，推動形成企業(yè)家健康成長良好法治環(huán)境和社會氛圍。依法支持政府為營造良好企業(yè)家健康成長環(huán)境所進行的各項配套工作。依法支持各級政府轉(zhuǎn)變政府職能、強化“放管服改革”、改善監(jiān)管方式、優(yōu)化政府服務。加強與相關(guān)行政機關(guān)的溝通交流，建立常態(tài)化的信息交流、共享機制，及時反饋案件審理中發(fā)現(xiàn)的與營造良好企業(yè)家健康成長環(huán)境體制機制相關(guān)的信息，及時向有關(guān)方面提出司法建議，促進政府治理機制完善。
十、強化產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益司法保護工作的履職保障。涉產(chǎn)權(quán)案件涉及主體多、辦理難度大，全區(qū)各級法院要在人財物保障方面給予傾斜，配齊配強人員力量，滿足工作需要。要加強組織領導，法院內(nèi)部要整合審判資源、強化協(xié)調(diào)配合，上下級法院之間要加強監(jiān)督指導和信息報送，提高涉產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益案件審判工作質(zhì)效。要加強司法能力建設，加強業(yè)務培訓和工作指導，提升法官政治素質(zhì)和業(yè)務能力。
來源：廣西高院