條文內(nèi)容

第二百八十條 偽造、變?cè)臁①I賣或者盜竊、搶奪、毀滅國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金。

偽造、變?cè)臁①I賣居民身份證、護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

罪名精析

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釋義闡明

本條是關(guān)于妨害國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的犯罪，偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章的犯罪，偽造、變?cè)臁①I賣居民身份證、護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的犯罪及處刑規(guī)定。共分三款。

第三款是關(guān)于偽造、變?cè)臁①I賣居民身份證、護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的犯罪的處刑規(guī)定。這里的“偽造”、“變?cè)?rdquo;居民身份證，包括制造虛假的居民身份證和對(duì)真的居民身份證進(jìn)行涂改，改變姓名、年齡等。根據(jù)犯罪情節(jié)輕重，本款對(duì)偽造、變?cè)炀用裆矸葑C犯罪規(guī)定了兩檔處刑：1．情節(jié)一般的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；2．情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。這里的“情節(jié)嚴(yán)重的”，主要是指?jìng)卧臁⒆冊(cè)斓拇螖?shù)多、數(shù)量大的；非法牟利數(shù)量大的；造成其他嚴(yán)重后果的，等等。

2

構(gòu)成要件

一、概念

偽造、變?cè)臁①I賣居民身份證明罪，是指?jìng)卧臁⒆冊(cè)臁①I賣居民身份證、護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的行為。

二、偽造、變?cè)臁①I賣居民身份證明罪構(gòu)成要件

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是國(guó)家居民身份證管理制度。身份，表明一種關(guān)系，即與其他人或組織之間的關(guān)系；居民身份，則表明其與國(guó)家、一定的地域和行政管轄范圍存在的確定的聯(lián)系，因而國(guó)家通過(guò)居民身份證制度來(lái)使這種關(guān)系形式化，從而公民在辦理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等權(quán)益的事務(wù)時(shí)，居民身份證能起到證明身份的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的流動(dòng)日益頻繁而呈規(guī)模化的趨勢(shì)，居民身份證制度的作用顯得尤為重要，這是戶籍制度所不能代替的。妨害居民身份證的行為，會(huì)在很大程度上影響國(guó)家對(duì)居民身份證的制造、使用、監(jiān)督的正常管理活動(dòng)。

（二）客觀要件

本罪的客觀方面表現(xiàn)為偽造、變?cè)炀用裆矸葑C的行為。“偽造”是無(wú)身份證制作權(quán)的人制作虛假的居民身份證；“變?cè)?rdquo;，指用涂改、擦消、拼接等方法，在真的居民身份證上進(jìn)行變更，改變姓名、年齡等事項(xiàng)內(nèi)容。“居民身份證”，是指根據(jù)《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)印制、管理、頒發(fā)的，發(fā)放給境內(nèi)的年滿16周歲中國(guó)公民以證明本人身份的證件。根據(jù)《條例》第3條的規(guī)定：“居民身份證的登記項(xiàng)目包括姓名、性別、民族、出生日期、住址。”第5條規(guī)定：“居民身份證由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制、頒發(fā)、管理”。因而其他任何機(jī)關(guān)、公司、企業(yè)、事業(yè)單位、團(tuán)體都無(wú)權(quán)印制居民身份證。居民身份證雖為公民本人擁有，但不能隨意變更，如確實(shí)需要變更有關(guān)事項(xiàng)，也要向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)。《條例》第8條規(guī)定：“居民身份證有效期滿或者登記內(nèi)容有變更、更正或者證件嚴(yán)重?fù)p壞不能辨認(rèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申報(bào)換領(lǐng)新證；丟失證件的，應(yīng)當(dāng)申報(bào)補(bǔ)領(lǐng)”。1986年11月28日公安部發(fā)布的《中華人民共和國(guó)居民身份證條例實(shí)施細(xì)則》第3條第2款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市公安廳 ( 局 ) 可根據(jù)需要設(shè)立證件制作中心或制證點(diǎn)，并報(bào)公安部備案。”第22條規(guī)定：“居民身份證的簽發(fā)機(jī)關(guān)是縣公安局、不設(shè)區(qū)的市公安局和設(shè)區(qū)的市的公安分局”。可見，國(guó)家關(guān)于居民身份證發(fā)放的規(guī)定是很嚴(yán)格的。偽造、變?cè)斓木用裆矸葑C，應(yīng)包括臨時(shí)身份證，有關(guān)臨時(shí)身份證的管理、制發(fā)的具體內(nèi)容，參見1989年9月15日因務(wù)院通過(guò)的《臨時(shí)身份證管理暫行規(guī)定》。

（三）主體要件

本罪的主體為一般主體，即年滿16周歲具有刑事責(zé)任能力的自然人。有居民身份證制作權(quán)的人制造虛假的居民身份證是否構(gòu)成本罪，應(yīng)做進(jìn)一步分析。有居民身份證制作權(quán)的人在其職權(quán)的范圍內(nèi)，經(jīng)過(guò)合法手續(xù)制作居民身份證的，即使內(nèi)容虛假與真實(shí)情況不符，仍不失為真身份證，因而不屬偽造、變?cè)欤坏绻@類人員超越自己的職務(wù)范圍，違反有關(guān)程序制作居民身份證即屬“偽造”。例如，不經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)打開機(jī)器，制造沒(méi)有合法手續(xù)的記載虛假內(nèi)容的身份證，即屬此類情形，對(duì)此種情形的行為人應(yīng)予以追究刑事責(zé)任，因?yàn)樾袨槿穗m有制造居民身份證的職權(quán)，但超越職權(quán)范圍對(duì)其則不再具有行使該項(xiàng)職權(quán)的權(quán)力。由于行為人具有制造居民身份證的方便條件，因而手段隱密，不易發(fā)覺(jué)，其主觀惡性更為惡劣。行為人行為的社會(huì)危害性更嚴(yán)重。

（四）主觀要件

本罪的主觀方面是故意，而且只能是直接故意，即明知是偽造變?cè)炀用裆矸葑C的行為而實(shí)施該行為，并希望將意欲偽造、變?cè)斓木用裆矸葑C偽造、變?cè)斐鰜?lái)。

3

認(rèn)定要義

一、罪與非罪的認(rèn)定

在實(shí)際生活中，還有一些被單位或者個(gè)人在一定范圍、領(lǐng)域內(nèi)使用，實(shí)際起到證明身份作用的證件，如各種會(huì)員卡、會(huì)員證、上崗證等，這些證件雖然具有一定的身份識(shí)別作用，但與刑法列舉的身份證、護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證這四類證件不具有同質(zhì)性，在權(quán)威性、統(tǒng)一性、持證人的廣泛性等方面與上述四類證件不具有相當(dāng)性，一般不宜認(rèn)定為本罪中的“依法可以用于證明身份的證件”。當(dāng)然，對(duì)證件的范圍嚴(yán)格掌握并非對(duì)偽造、變?cè)臁①I賣這四類證件之外的其他證件的行為不能夠依法處理。實(shí)際上其中多數(shù)行為可以根據(jù)《刑法》第280條第1款、第2款的規(guī)定，以偽造、變?cè)臁①I賣國(guó)家機(jī)關(guān)證件、印章罪，偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章罪追究。

量刑標(biāo)準(zhǔn)

依照《刑法》第280條第3款規(guī)定，犯?jìng)卧臁⒆冊(cè)臁①I賣身份證件罪的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

該款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，是本罪的加重處罰情節(jié)，司法實(shí)踐中，一般是指?jìng)卧臁⒆冊(cè)臁①I賣證件的次數(shù)多、數(shù)量大的；非法牟利或者給他人造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額大的；因他人使用偽造、變?cè)斓木用裆矸葑C進(jìn)行犯罪活動(dòng)造成嚴(yán)重后果的等情形。

證據(jù)規(guī)格

偽造、變?cè)臁①I賣身份證件罪：

（一）違法嫌疑人陳述與申辯

1.違法嫌疑人基本情況；

2.問(wèn)明實(shí)施違法行為的動(dòng)機(jī)、目的、時(shí)間、地點(diǎn)、起因、參與人、方式、經(jīng)過(guò)、后果等；

3.偽造、變?cè)臁①I賣的諸如居民身份證、護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的特征、內(nèi)容、用途、去向；

4.結(jié)伙作案的，問(wèn)明行為人是否有預(yù)謀過(guò)程、分工、聯(lián)絡(luò)以及各違法行為人相互關(guān)系、相互印證情況，問(wèn)明有無(wú)前科。

（二）證人證言、被侵害人的陳述

詢問(wèn)證人、受害人，問(wèn)明偽造、變?cè)臁①I賣的是諸如居民身份證、護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)，違法事實(shí)情節(jié)，制作詢問(wèn)筆錄。

（三）物證、書證

1.偽造、變?cè)臁①I賣的諸如居民身份證、護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的原物、清單及照片；

2.電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、刻刀等作案工具原物、清單及照片；

3.收據(jù)、發(fā)票、帳簿、記帳憑證、非法所得的原物、清單及照片等。

（四）鑒定意見

偽造性質(zhì)鑒定、變?cè)煨再|(zhì)鑒定、估價(jià)鑒定等。

（五）視聽資料

監(jiān)控錄像、錄音、電子數(shù)據(jù)等。

（六）勘驗(yàn)、檢查筆錄

現(xiàn)場(chǎng)勘查圖、現(xiàn)場(chǎng)照片等。

（七）其他證據(jù)材料

1.違法嫌疑人（自然人）的身份材料，包括戶籍證明、身份證、工作證、與原籍聯(lián)系的電話記錄。有前科的調(diào)取法院判決書、行政處罰決定書、釋放證明書等有效法律文件。

2.違法嫌疑人（單位）的身份材料，包括企業(yè)法人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人工商注冊(cè)登記證明、法人單位性質(zhì)證明、稅務(wù)登記證明、單位代碼等；法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員、其它直接責(zé)任人員在單位的任職、職責(zé)、權(quán)限等證明材料。

3.抓獲經(jīng)過(guò)、出警經(jīng)過(guò)、報(bào)案材料等。