第三百三十九條第二款 擅自進口固體廢物罪
條文內(nèi)容
第三百三十九條第二款 內(nèi)容
第三百三十九條 違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，處五年以下或者，并處;造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。
未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
以原料利用為名，進口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的，依照本法第一百五十二條第二款、第三款的規(guī)定定罪處罰。
罪名精析
釋義闡明
本條是關(guān)于違反國家規(guī)定，將中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置，造成重大環(huán)境污染事故以及未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故的犯罪及其刑事處罰的規(guī)定。
2002年12月28日，第九屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過的《修正案(四)》第五條，對1997年刑法第三百三十九條的第三款內(nèi)容作了修改。1997年刑法第三百三十九條第三款規(guī)定：“以原料利用為名，進口不能用作原料的固體廢物的，依照本法第一百五十五條的規(guī)定定罪處罰。”在司法實踐中適用這一款時存在兩個方面需要解決的問題：一是，沒有規(guī)定獨立的法定刑。刑法第一百五十五條第三項規(guī)定，逃避海關(guān)監(jiān)管將境外固體廢物運輸進境的，以走私罪論處，依照刑法走私罪一節(jié)的有關(guān)規(guī)定處罰。但司法實踐中對該犯罪行為在量刑上卻出現(xiàn)了問題。刑法第一百五十一條規(guī)定了對走私武器、彈藥、核材料、假幣、文物、貴重金屬、珍貴動物及其制品和珍稀植物及其制品的犯罪和處罰，沒有規(guī)定對走私廢物的處罰;第一百五十二條規(guī)定了對走私淫穢物品的犯罪和處罰，也沒有對走私廢物的量刑規(guī)定;刑法第一百五十三條規(guī)定對走私普通貨物、物品是以行為人偷逃應(yīng)繳稅額的大小確定刑罰的，由于對走私固體廢物無法計算應(yīng)繳稅額，也就無法確定具體刑罰。這樣，刑法走私罪一節(jié)對走私固體廢物實際上沒有具體的處罰規(guī)定可以適用。因此，有必要對走私固體廢物的犯罪行為單獨規(guī)定刑罰。二是，刑法對廢物的規(guī)定不全面，與廢物存在的形態(tài)不符。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，固體廢物分為禁止進口和限制進口兩類。國家禁止進口不能用作原料的固體廢物;限制進口可以用作原料的固體廢物。《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條還明確規(guī)定：“液態(tài)廢物和置于容器中的氣態(tài)廢物的污染防治，適用本法。”也就是說，廢物從其存在的形態(tài)看，有固體(固態(tài))、液態(tài)和氣態(tài)廢物。如果對廢物不能再開發(fā)利用，就是一種有害物，應(yīng)當(dāng)全面禁止其走私進境。由于刑法沒有明確規(guī)定，司法機關(guān)就不能對實踐中出現(xiàn)的走私液態(tài)、氣態(tài)廢物的行為進行有效打擊。
因此，修正案(四)規(guī)定在刑法第一百五十二條中增加一款，作為第二款：“逃避海關(guān)監(jiān)管將境外固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物運輸進境，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑，并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。”相應(yīng)刪去刑法第一百五十五條第三項。同時將刑法第三百三十九條的第三款規(guī)定修改為：“以原料利用為名，進口不能作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的，依照本法第一百五十二條第二款、第三款的規(guī)定定罪處罰。”
本條第一款是關(guān)于違反國家規(guī)定，將中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置行為及其刑事處罰的規(guī)定。“固體廢物”是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。這類廢物的治理，往往需要較高的技術(shù)并耗費大量的資金。在歐洲，處理一噸有毒有害廢物約需花費一千美元，若到非洲國家去處理，每噸僅需費用十美元，因此，一些發(fā)達(dá)國家千方百計將本國的有毒有害廢物和垃圾轉(zhuǎn)移到國外處置。為了保護人類健康，限制發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移污染和保護發(fā)展中國家免受污染轉(zhuǎn)移之害，1989年《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置書巴塞爾公約》全體代表在瑞士巴塞爾通過了該公約。我國政府于1990年簽署了該公約。按照《公約》的規(guī)定，任何國家皆享有禁止《公約》所指危險廢物自外國進入其領(lǐng)土或者在其領(lǐng)土內(nèi)處置的主權(quán)權(quán)利。我國固體廢物污染環(huán)境防治法明確規(guī)定，禁止中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。表達(dá)了我國政府在這個問題上的明確態(tài)度。
本款中的“傾倒”，是指通過船舶、航空器、平臺或者其他運載工具，向水體處置廢棄物或者其他有害物質(zhì)的行為。“堆放”，是指向土地直接棄置固體廢物的行為。“處置”，是指以焚燒、填埋等方式處理固體廢物的活動。本款對違反國家規(guī)定，將中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的犯罪行為，規(guī)定了三檔刑罰。對實施了將中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置行為的，判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。對造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。對后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。根據(jù)2013年司法解釋，“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”，是指以下情形之一：(1)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的;(2)致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;(3)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的;(4)致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的;(5)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的;(6)致使三十人以上中毒的;(7)致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;(8)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的。“后果特別嚴(yán)重”是指以下情形之一(1)致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個小時以上的;(2)致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;(3)致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹死亡七千五百株以上的;(4)致使公私財產(chǎn)損失一百萬元以上的;(5)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬五千人以上的;(6)致使一百人以上中毒的;(7)致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;(8)致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;(9)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;(10)致使一人以上死亡或者重度殘疾的;(11)其他后果特別嚴(yán)重的情形。解釋所稱“公稱財產(chǎn)損失”，包括污染環(huán)境行為直接造成財產(chǎn)損毀、減少的實際價值，以及為防止污染擴大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費用。
本條第二款是關(guān)于未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進口固體廢物用作原料的犯罪行為及其刑事處罰的規(guī)定。“未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進口固體廢物用作原料”，是指沒有經(jīng)過國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門和國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門審查許可，私自進口《國家限制進口的可用作原料的廢物目錄》上列入的固體廢物用作原料。固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，國家禁止進口不能用作原料的固體廢物;可以用作原料的固體廢物，確有必要進口《國家限制進口的可用作原料的廢物目錄》中的固體廢物用作原料的，必須經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門和國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門審查許可，方可進口。本款規(guī)定對未經(jīng)有關(guān)主管部門許可，擅自進口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的犯罪行為，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。
本條第三款是關(guān)于以原料利用為名，進口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的犯罪行為及其刑事處罰的規(guī)定。“以原料利用為名，進口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物”，是指進口《國家限制進口的可用作原料的廢物目錄》上沒有列入的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的。犯本款規(guī)定之罪的，依照本法第一百五十二條第二款、第三款的規(guī)定定罪處罰，即：情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑。并處罰金或者單處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。
構(gòu)成要件
一、概念及構(gòu)成
擅自進口固體廢物罪，是指未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重人體健康的行為。
(一)客體要件
本罪侵犯的客體是國家對固體廢物污染環(huán)境的防治制度。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，國家對禁止進口不能作原料的廢物;限制進口可以用作原料的固體廢物。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門制定、調(diào)整并公布可以用作原料進口的固體廢物的目錄，未列入該目錄的固體廢物禁止進口。確有必要進口列入上述規(guī)定目錄中的固體廢物用作原料的，須經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門審查許可，方可進口。
(二)客觀要件
本罪在客觀方面表現(xiàn)為未以國務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重人體健康的行為。
申請進口廢物必須符合以下條件：
1.申請進口廢物用作原料利用的單位必須是依法成立的企業(yè)法人，并具有利用進口廢物的能力和相應(yīng)的污染防治設(shè)備;
2.申請進口的廢物已列入《國家限制進口的可用作原料的廢物目錄》，申請進口廢物的單位必須提交如下材料：(1)《進口廢物申請書》;(2)《進口廢物作原料利用環(huán)境風(fēng)險報告書》或者《進口廢物作原料利用環(huán)境風(fēng)險報告表》。受理進口廢物申請的環(huán)境保護行政主管部門可作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。
所謂“擅自進口固體廢物”，是指行為人未經(jīng)有關(guān)部門許可超越自身職權(quán)，獨立決定進口固體廢物的行為。未經(jīng)許可主要是指未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可，一般是指不符合申請進口廢物的條件，或者已符合申請進口廢物的條件，沒有國家環(huán)境保護主管部門批準(zhǔn)的情形;偽造、變造國家環(huán)境保護局《進口廢物批準(zhǔn)書》的情形;逾期未向國家環(huán)境保護局補辦進口廢物經(jīng)營審批手續(xù)，并繼續(xù)從事進口廢物經(jīng)營活動的情形。具備了未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可這一前提條件，行為人擅自進口固體廢物的行為才告成立，否則行為人以合法方式進口固體廢物的行為不構(gòu)成犯罪，只有在其使用中造成重大環(huán)境污染事故的，才構(gòu)成犯罪。另外，行為人擅自進口固體廢物是用作原料，即用于從事進口廢物加工利用或?qū)ｉT從事對外貿(mào)易經(jīng)營，為從事廢物加工利用的單位提供固體廢物。總之，其用途應(yīng)限于用作原料，對于非用作原料，而以原料利用為名，擅自進口固體廢物用于他途或是以此牟利，進行倒買倒賣的，則不構(gòu)成本罪。
擅自進口固體廢物用作原料的行為必須是已經(jīng)造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重人體健康的后果才構(gòu)成犯罪。這是本罪的結(jié)果特征，也是區(qū)分構(gòu)成本罪與不構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)。
(三)主體要件
本罪的主體為一般主體，即凡是達(dá)到刑事責(zé)任年齡具有的人，均可構(gòu)成本罪。單位也可構(gòu)成本罪。
(四)主觀要件
本罪在主觀方面表現(xiàn)為過失。也就是說行為人對造成的嚴(yán)重危害后果主觀是過失的，但是，對于未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門許可，擅自進口固體廢物用作原料是法律禁止的，行為人則是明知的。
認(rèn)定要義
一、本罪與非法處置進口的固體廢物罪的界限
二者在侵犯的客體、犯罪對象、主觀方面、犯罪主體等方面基本相同，但在客觀方面卻有著重要的區(qū)別:前者屬結(jié)果。擅自進口固體廢物用作原料的行為，只有造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的才構(gòu)成犯罪;后者則屬于行為犯，只要實施了將中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的行為就構(gòu)成犯罪。
二、本罪與走私廢物罪的界限
前者擅自進口的固體廢物，可以用作原料，尚有利用價值，并未逃避海關(guān)監(jiān)管，而是照章納稅，只是進口的固體廢物應(yīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)而未報經(jīng)批準(zhǔn);而后者走私的固體廢物、液態(tài)廢物、氣態(tài)廢物不僅根本不能用作原料，且根本未獲批準(zhǔn)進口，入境時，還逃避海關(guān)監(jiān)管，將這些廢物走私入境。前者必須造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或嚴(yán)重危害人體健康的才構(gòu)成犯罪;后者只要達(dá)到一定數(shù)量就可以追究刑事責(zé)任。
定罪標(biāo)準(zhǔn)
立案標(biāo)準(zhǔn)
《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》第62條規(guī)定，未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)管部門許可，擅自進口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：
1.致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的;
2.致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;
3.致使森林或者其他林木死亡五十立方米以，或者幼樹死亡二千五百株以上的;
4.致使一人以上死亡、三人以上重傷、十人以輕傷，或者一人以上重傷并且五人以上輕傷的;
5.致使傳染病發(fā)生、流行或者人員中毒達(dá)到《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級Ⅲ級以上情形，嚴(yán)重危害人體健康的;
6.其他致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的情形。
量刑標(biāo)準(zhǔn)
犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰：
(1)阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的，構(gòu)成的，以污染環(huán)境罪與妨害公務(wù)罪數(shù)罪并罰;
(2)閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運行的;
(3)在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;
(4)在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。但及時采取措施，防止損失擴大、消除污染，積極賠償損失的，可以酌情從寬處罰。
違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。
解釋性文件
最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋(2017年1月1日 法釋〔2016〕29號)
為依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪,根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國》的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：
第一條 實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：
(一)在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;
(二)非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的;
(三)排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物,超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;
(四)排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物,超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的;
(五)通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;
(六)二年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定,排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰,又實施前列行為的;
(七)重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施,排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的;
(八)違法減少防治污染設(shè)施運行支出一百萬元以上的;
(九)違法所得或者致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的;
(十)造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的;
(十一)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的;
(十二)致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上,其他農(nóng)用地十畝以上,其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;
(十三)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上,或者幼樹死亡二千五百株以上的;
(十四)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的;
(十五)致使三十人以上中毒的;
(十六)致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;
(十七)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;
(十八)其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。
第二條 實施刑法第三百三十九條、第四百零八條規(guī)定的行為,致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上,或者具有本解釋第一條第十項至第十七項規(guī)定情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”或者“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”。
第三條 實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”：
(一)致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的;
(二)非法排放、傾倒、處置危險廢物一百噸以上的;
(三)致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地十五畝以上,其他農(nóng)用地三十畝以上,其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;
(四)致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上,或者幼樹死亡七千五百株以上的;
(五)致使公私財產(chǎn)損失一百萬元以上的;
(六)造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的;
(七)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬五千人以上的;
(八)致使一百人以上中毒的;
(九)致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;
(十)致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;
(十一)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙,并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;
(十二)致使一人以上死亡或者重度殘疾的;
(十三)其他后果特別嚴(yán)重的情形。
第四條 實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重處罰：
(一)阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查,尚不構(gòu)成妨害公務(wù)等犯罪的;
(二)在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近,違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;
(三)在重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間,違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;
(四)具有危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。
第五條 實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為,剛達(dá)到應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn),但行為人及時采取措施,防止損失擴大、消除污染,全部賠償損失,積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境,且系初犯,確有悔罪表現(xiàn)的,可以認(rèn)定為情節(jié)輕微,不起訴或者免予刑事處罰;確有必要判處刑罰的,應(yīng)當(dāng)從寬處罰。
第六條 無危險廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動,嚴(yán)重污染環(huán)境的,按照污染環(huán)境罪定罪處罰;同時構(gòu)成的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
實施前款規(guī)定的行為,不具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的,可以認(rèn)定為非法經(jīng)營情節(jié)顯著輕微危害不大,不認(rèn)為是犯罪;構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的,以其他犯罪論處。
第七條 明知他人無危險廢物經(jīng)營許可證,向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物,嚴(yán)重污染環(huán)境的,以論處。
第八條 違反國家規(guī)定,排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物,同時構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質(zhì)罪等犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
第九條 環(huán)境影響評價機構(gòu)或其人員,故意提供虛假環(huán)境影響評價文件,情節(jié)嚴(yán)重的,或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,出具的環(huán)境影響評價文件存在重大失實,造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十九條、第二百三十一條的規(guī)定,以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實罪定罪處罰。
第十條 違反國家規(guī)定,針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實施下列行為,或者強令、指使、授意他人實施下列行為的,應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條的規(guī)定,以破壞計算機信息系統(tǒng)罪論處：
(一)修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)的;
(二)干擾采樣,致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的;
(三)其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的行為。
重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施,排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物,同時構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的,應(yīng)當(dāng)從重處罰。
第十一條 單位實施本解釋規(guī)定的犯罪的,依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰,并對單位判處罰金。
第十二條 環(huán)境保護主管部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù),在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。
公安機關(guān)單獨或者會同環(huán)境保護主管部門,提取污染物樣品進行檢測獲取的數(shù)據(jù),在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。
第十三條 對國家危險廢物名錄所列的廢物,可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù),結(jié)合環(huán)境保護主管部門、公安機關(guān)等出具的書面意見作出認(rèn)定。
對于危險廢物的數(shù)量,可以綜合被告人供述,涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況,以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)作出認(rèn)定。
第十四條 對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的,依據(jù)司法鑒定機構(gòu)出具的鑒定意見,或者國務(wù)院環(huán)境保護主管部門、公安部門指定的機構(gòu)出具的報告,結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。
第十五條 下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百三十八條規(guī)定的“有毒物質(zhì)”：
(一)危險廢物,是指列入國家危險廢物名錄,或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的,具有危險特性的廢物;
(二)《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì);
(三)含重金屬的污染物;
(四)其他具有毒性,可能污染環(huán)境的物質(zhì)。
第十六條 無危險廢物經(jīng)營許可證,以營利為目的,從危險廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料,并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“非法處置危險廢物”。
第十七條 本解釋所稱“二年內(nèi)”,以第一次違法行為受到行政處罰的生效之日與又實施相應(yīng)行為之日的時間間隔計算確定。
本解釋所稱“重點排污單位”,是指設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依法確定的應(yīng)當(dāng)安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的重點監(jiān)控企業(yè)及其他單位。
本解釋所稱“違法所得”,是指實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為所得和可得的全部違法收入。
本解釋所稱“公私財產(chǎn)損失”,包括實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為直接造成財產(chǎn)損毀、減少的實際價值,為防止污染擴大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費用,以及處置突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測費用。
本解釋所稱“生態(tài)環(huán)境損害”,包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用,生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失,以及其他必要合理費用。
本解釋所稱“無危險廢物經(jīng)營許可證”,是指未取得危險廢物經(jīng)營許可證,或者超出危險廢物經(jīng)營許可證的經(jīng)營范圍。
第十八條 本解釋自2017年1月1日起施行。本解釋施行后,《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2013〕15號)同時廢止;之前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的,以本解釋為準(zhǔn)。
最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)(2008年6月25日 公通字〔2008〕36號)
第六十二條 未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：
(一)致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的;
(二)致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其它土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;
(三)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的;
(四)致使一人以上死亡、三人以上重傷、十人以上輕傷，或者一人以上重傷并且五人以上輕傷的;
(五)致使傳染病發(fā)生、流行或者人員中毒達(dá)到《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級Ⅲ級以上情形，嚴(yán)重危害人體健康的;
(六)其他致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的情形。
證據(jù)規(guī)格
第三百三十九條第二款 證據(jù)規(guī)格
擅自進口固體廢物罪
一、主體方面的證據(jù)
(一)證明行為人刑事責(zé)任年齡、身份等自然情況的證據(jù)
包括身份證明、戶籍證明、任職證明、工作經(jīng)歷證明、特定職責(zé)證明等，主要是證明行為人的姓名(曾用名)、性別、出生年月日、民族、籍貫、出生地、職業(yè)(或職務(wù))、住所地(或居所地)等證據(jù)材料，如戶口簿、居民身份證、工作證、出生證、專業(yè)或技術(shù)等級證、干部履歷表、職工登記表、護照等。
對于戶籍、出生證等材料內(nèi)容不實的，應(yīng)提供其他證據(jù)材料。外國人犯罪的案件，應(yīng)有護照等身份證明材料。人大代表、政協(xié)委員犯罪的案件，應(yīng)注明身份，并附身份證明材料。
(二)證明行為人刑事責(zé)任能力的證據(jù)。證明行為人對自己的行為是否具有辨認(rèn)能力與控制能力，如是否屬于間歇性精神病人、尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人的證明材料。
二、主觀方面的證據(jù)
證明行為人故意的證據(jù)：
(一)證明行為人明知的證據(jù)：證明行為人明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果;
(二)證明直接故意的證據(jù)：證明行為人希望危害結(jié)果發(fā)生;
三、客觀方面的證據(jù)
本罪在客觀方面表現(xiàn)為未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門的許可，擅自進口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的行為。根據(jù)國家環(huán)保局《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》及其補充規(guī)定，廢物進口是指一切廢物(含廢料)以任何貿(mào)易方式和無償提供、捐贈等方式進入中華人民共和國境內(nèi)。
申請進口廢物必須符合以下條件：
1.申請進口廢物用作原料利用的單位必須是依法成立的企業(yè)法人，并具有利用進口廢物的能力和相應(yīng)的污染防治設(shè)備;
2.申請進口的廢物已列入《國家限制進口的可用作原料的廢物目錄》，申請進口廢物的單位必須提交如下材料：(1)《進口廢物申請書》;(2)《進口廢物作原料利用環(huán)境風(fēng)險報告書》或者《進口廢物作原料利用環(huán)境風(fēng)險報告表》，受理進口廢物申請的環(huán)境保護行政主管部門可做出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。
所謂“擅自進口固體廢物”，是指行為人未經(jīng)有關(guān)部門許可超越自身職權(quán)，獨立決定進口固體廢物的行為。進口廢物必須符合我國有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。廢物進口單位與境外貿(mào)易關(guān)系人簽訂的進口廢物合同中，必須訂明進口廢物的品質(zhì)和裝運前檢驗條款，注明嚴(yán)禁夾帶生活垃圾和《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》控制的危險廢物和其他廢物，約定進口廢物必須由中國商檢機構(gòu)或國家商檢局指定或認(rèn)可的其他檢驗機構(gòu)實施裝運前檢驗，檢驗合格后方可裝運。
未經(jīng)許可主要是指未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可，一般是指不符合申請進口廢物的條件，或者已符合申請進口廢物的條件，沒有國家環(huán)境保護主管部門批準(zhǔn)的情形;偽造、變造國家環(huán)境保護局《進口廢物批準(zhǔn)書》的情形;逾期未向國家環(huán)境保護局補辦進口廢物經(jīng)營審批手續(xù)，并繼續(xù)從事進口廢物經(jīng)營活動的情形。具備了未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可這一前提條件，行為人擅自進口固體廢物的行為才告成立，否則行為人以合法方式進口固體廢物的行為不構(gòu)成犯罪，只有在其使用中造成重大環(huán)境污染事故的，才構(gòu)成犯罪。另外，行為人擅自進口固體廢物是用作原料，即用于從事進口廢物加工利用或?qū)ｉT從事對外貿(mào)易經(jīng)營，為從事廢物加工利用的單位提供固體廢物。
總之，其用途應(yīng)限于用作原料，對于非用作原料，而以原料利用為名，擅自進口固體廢物用于他途或是以此牟利，進行倒買倒賣的，則不構(gòu)成本罪。擅自進口固體廢物用作原材料，則必須造成了嚴(yán)重后果，才能構(gòu)成犯罪，這種情況屬于結(jié)果犯，是指行為人違反國家限制進口固體廢物進境的規(guī)定，未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進口可用作原料的固體廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的情況。
四、量刑方面的證據(jù)
(一)法定量刑情節(jié)證據(jù)
1.事實情節(jié)：
(1)情節(jié)嚴(yán)重;
(2)其他。
2.法定從重情節(jié)：
3.法定從輕減輕情節(jié)：
(1)可以從輕;
(2)可以從輕或減輕;
(3)應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕。
4.法定從輕減輕免除情節(jié)：
(1)可以從輕、減輕或者免除處罰;
(2)應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免除處罰。
5.法定減輕免除情節(jié)：
(1)可以減輕或者免除處罰;
(2)應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰;
(3)可以免除處罰。
(二)酌定量刑情節(jié)證據(jù)。
1.犯罪手段：
(1)傾倒;
(2)堆放;
(3)處置;
(4)利用;
(5)貯存。
2.犯罪對象;
3.危害結(jié)果;
4.動機;
5.平時表現(xiàn);
6.認(rèn)罪態(tài)度;
7.是否有前科;
8.其他證據(jù)。