土地儲備中心屬于土地行政部門之一,土地儲備是指各級人民政府依照法定程序在批準(zhǔn)權(quán)限范圍內(nèi),對通過收回、收購、征用或其他方式取得土地使用權(quán)的土地,進(jìn)行儲存或前期開發(fā)整理以備開發(fā)的情形,那么土地儲備中心具備拆遷主體資格嗎?下面由上海拆遷律師為您進(jìn)行相關(guān)知識的解答。
一、從申領(lǐng)拆遷許可證的單位必須獲得建設(shè)項目批準(zhǔn)文件來看,該單位應(yīng)當(dāng)是具備建設(shè)資質(zhì)的單位,土地儲備中心作為收儲土地的隸屬于政府的事業(yè)單位,顯然不具有建設(shè)資質(zhì),不應(yīng)該取得建設(shè)項目批準(zhǔn)文件,也就不應(yīng)當(dāng)取得拆遷許可證。
法律依據(jù)為《城市房屋拆遷管理條例》第四條第二款“本條例所稱拆遷辦,是指取得房屋拆遷許可證的單位”和第七條“申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的,應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料:(一)建設(shè)項目批準(zhǔn)文件;(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;(三)國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文(四)拆遷計劃和拆遷辦案;(五)辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明”。
二、從建設(shè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的通知“(十三)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地儲備、供應(yīng)的調(diào)控和引導(dǎo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要依據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃,就近期內(nèi)需要收購儲備、供應(yīng)土地的位置和數(shù)量提出建議。實施土地收購儲備,必須符合城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃。存量土地收購儲備涉及房屋拆遷的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》(國辦發(fā)[2004]46號),納入房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃管理。土地儲備機(jī)構(gòu)實施國有土地上房屋拆遷的,應(yīng)當(dāng)按照《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定的條件和程序辦理。實施土地供應(yīng),必須符合近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要將城市中心地區(qū)、舊城改造地區(qū)、近期發(fā)展地區(qū)、擬儲備出讓土地的地區(qū)作為重點區(qū)域,優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,明確規(guī)劃設(shè)計條件。招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓國有土地使用權(quán)時,應(yīng)當(dāng)具備依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的規(guī)劃設(shè)計條件,并作為出讓合同的組成部分。凡沒有列入或者不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地,不得辦理規(guī)劃手續(xù)”及建設(shè)部辦公廳關(guān)于土地儲備中涉及房屋拆遷有關(guān)問題的復(fù)函“《城市房屋拆遷管理條例》第二條規(guī)定:“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷,并需要對拆遷戶補(bǔ)償、安置的,適用本條例。”據(jù)此,土地儲備活動涉及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋拆遷活動,并需要對拆遷戶進(jìn)行被償安置的,應(yīng)當(dāng)適用《城市房屋拆遷管理條例》的有關(guān)規(guī)定,并按照《城市房屋拆遷管理條例》第七條的規(guī)定辦理拆遷許可證”的規(guī)定來看是可以成為拆遷辦的,但這兩個只是個部門規(guī)章,不具有法律效力,與《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定之間存在抵觸。
還有《土地儲備管理辦法》第十二條“因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的,應(yīng)由國土資源管理部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),依法對土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償后,收回土地使用權(quán)。對政府有償收回的土地,由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備”和第十三條“根據(jù)土地儲備計劃收購國有土地使用權(quán)的,土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購合同。收購?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由土地儲備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商,經(jīng)國土資源管理、財政部門或地方法規(guī)規(guī)定的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)確認(rèn)。完成收購程序后的土地,由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備”也有關(guān)于土地儲備的規(guī)定,但都不是法律規(guī)定只是部門規(guī)章,效力低。也違反了《中華人民共和國立法法》 第八條“下列事項只能制定法律:(七)對非國有財產(chǎn)的征收、征用”的規(guī)定,屬于無效的規(guī)定。
因此,土地儲備機(jī)構(gòu)是不能作為拆遷辦的,建設(shè)部的部門規(guī)章不能超越上位法律規(guī)定而做出對非國有財產(chǎn)的征收征用規(guī)定。
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