上海市高級(jí)人民法院關(guān)于房屋征收補(bǔ)償利益分割民事糾紛研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要
滬高法民〔2020〕4號(hào)
為進(jìn)一步促進(jìn)上海法院涉房屋征收補(bǔ)償利益分割案件的適法統(tǒng)一，2019年11月，高院民事審判庭在靜安區(qū)法院召開房屋征收補(bǔ)償利益分割民事糾紛研討會(huì)。
會(huì)議認(rèn)為，房屋征收民事糾紛法律性、政策性、倫理性強(qiáng)，具有明顯的時(shí)代特征和地域特征，全市法院在審理此類案件時(shí)應(yīng)充分考量上述因素，審慎行使司法自由裁量權(quán)。
會(huì)議就當(dāng)前房屋征收補(bǔ)償利益分割民事審判中的一些疑難法律問題形成了基本一致的看法，現(xiàn)紀(jì)要如下，供全市法院在審理案件時(shí)參考。
一、城鎮(zhèn)公有住房征收補(bǔ)償利益分割問題
會(huì)議認(rèn)為，城鎮(zhèn)公有住房征收政策性強(qiáng)，司法實(shí)踐中應(yīng)該嚴(yán)格依照上海市公有住房征收的相關(guān)政策，區(qū)分征收補(bǔ)償利益分割法律關(guān)系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的一般合同關(guān)系，準(zhǔn)確認(rèn)定被安置人范圍。
1、【同住人他處有房的認(rèn)定】2004年《上海高院關(guān)于房屋動(dòng)拆遷補(bǔ)償款分割民事案件若干問題的解答》指出，作為征收補(bǔ)償對(duì)象的公房同住人，是指在被征收居住房屋處有上海市常住戶口，已經(jīng)實(shí)際居住一年以上，且本市無其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人。如何認(rèn)定“他處有房”
關(guān)于征收補(bǔ)償對(duì)象的同住人范圍仍應(yīng)按照上述執(zhí)法意見確定。為鼓勵(lì)居住困難的人通過自己努力改善居住條件，這里的“其他住房”應(yīng)限定為福利性質(zhì)的房屋，公房同住人在他處購買的商品房不屬于“他處有房”。
職工向工作單位承租單位職工宿舍，雖然職工與單位之間形成租賃關(guān)系，但雙方并非基于福利分房形成的公有住房租賃關(guān)系。職工一般不辦理公房調(diào)配手續(xù)，也沒有取得公房租賃憑證，故一般不應(yīng)視為“他處有房”。公房同住人在他處因私有房屋征收而分得的安置房，原則上不屬于“他處有房”，但在私房征收中享受過托底保障等福利性政策的除外。
2、【未成年時(shí)受配公房的性質(zhì)】在對(duì)公有住房的成年同住人進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，如果該當(dāng)事人在未成年時(shí)曾與其父母共同受配過公房，是否屬于“他處有房”？
實(shí)踐中，有的當(dāng)事人在未成年時(shí)曾與父母共同受配過公有住房（甲房），在成年后又分得另外一套公房（乙房），在確定乙房同住人范圍時(shí)，該當(dāng)事人是否會(huì)因?yàn)樵?jīng)受配甲房而被認(rèn)定為“他處有房”存在一定爭(zhēng)議。
會(huì)議傾向性意見認(rèn)為，未成年人與父母共同受配公房時(shí)，未成年人并非作為獨(dú)立的民事主體獲得住房福利，而是附隨于父母的居住利益，故原則上不屬于他處有房，不影響其成年后所獲得公房在征收時(shí)同住人的認(rèn)定。
3、【同住人居住困難的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)】公房同住人他處有房但居住困難的，仍屬于征收補(bǔ)償對(duì)象。如何認(rèn)定“居住困難”？
對(duì)于“居住困難”的認(rèn)定，既要盡可能確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，又要充分考慮公有住房分配政策的歷史沿革。“居住困難”是指在他處房屋內(nèi)人均居住面積不足法定最低標(biāo)準(zhǔn)的情況。
法定最低標(biāo)準(zhǔn)面積的認(rèn)定，應(yīng)按照房屋調(diào)配當(dāng)時(shí)的公房政策所規(guī)定“居住困難”的面積標(biāo)準(zhǔn)。
4、【空掛戶口人員的補(bǔ)償利益】戶口空掛在被征收的公有住房的非同住人起訴要求分割征收補(bǔ)償利益，應(yīng)如何處理？
空掛戶口人員并非公有住房的承租人或者同住人，在被征收房屋既無產(chǎn)權(quán)利益，亦無居住利益，一般不屬于征收補(bǔ)償安置對(duì)象，原則上不能分得安置房。
如果在征收補(bǔ)償安置時(shí)確實(shí)基于戶籍因素考慮過該部分人員利益的，可以適當(dāng)給予貨幣補(bǔ)償。補(bǔ)償款的數(shù)額可以參考因人口因素而增加補(bǔ)償價(jià)值予以酌定。
需要注意的是，確定空掛戶口人員系配房考慮對(duì)象必須有明確依據(jù)，不能按政策推定，而應(yīng)當(dāng)由征收單位出具加蓋公章的情況說明。
5、【次承租人的利益主張】公房承租人在征收之前將房屋出租給案外人使用或者經(jīng)營的，房屋的實(shí)際使用人（次承租人）能否參與征收補(bǔ)償利益分割？
實(shí)踐中，有的公房承租人在征收之前將房屋出租給案外人使用或者經(jīng)營，次承租人要求以征收對(duì)象身份參與征收補(bǔ)償利益分割。處理此類糾紛時(shí)，要區(qū)分征收補(bǔ)償法律關(guān)系與一般的房屋租賃合同關(guān)系。
2012年《國有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施后，一般租賃合同的承租人不再是征收補(bǔ)償法律關(guān)系中的被安置人，因征收導(dǎo)致租賃合同無法繼續(xù)履行的，屬于一般租賃合同糾紛，依照租賃合同的相關(guān)法律規(guī)定處理。
關(guān)于征收補(bǔ)償關(guān)系與房屋租賃關(guān)系的協(xié)調(diào)處理，仍參照2014年第四季度民庭庭長例會(huì)研討紀(jì)要執(zhí)行。
二、城鎮(zhèn)私有住房征收補(bǔ)償利益分割問題
會(huì)議認(rèn)為，私有住房的征收以產(chǎn)權(quán)平移為基本原則，被安置人范圍一般僅限于房屋產(chǎn)權(quán)人。審判實(shí)踐中應(yīng)該嚴(yán)格依照法律和征收補(bǔ)償政策認(rèn)定被安置人范圍，不能隨意擴(kuò)大。
6、【房屋使用人的利益保護(hù)】當(dāng)事人是否可以依據(jù)《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第四十四條“被征收人取得貨幣補(bǔ)償款、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋后，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)安置房屋使用人”的規(guī)定主張其為被安置人并要求分割征收補(bǔ)償利益？
在私有房屋征收中，一般只有房屋產(chǎn)權(quán)人才是被安置人。對(duì)于房屋實(shí)際使用人，除非征收部門將其認(rèn)定為被安置人，否則不屬于征收補(bǔ)償法律關(guān)系主體。而房屋實(shí)際使用人基于何種法律關(guān)系居住使用被征收房屋，不因征收關(guān)系而發(fā)生改變，即原房屋居住使用關(guān)系平移至安置房屋。
因此，征收補(bǔ)償關(guān)系中的被安置人以外的房屋使用人不能主張分割征收補(bǔ)償利益，其居住問題可基于原來法律關(guān)系如扶養(yǎng)、贍養(yǎng)等進(jìn)行主張。
7、【征收補(bǔ)償協(xié)議效力】私有房屋的部分產(chǎn)權(quán)人在房屋征收時(shí)已經(jīng)死亡，部分繼承人與征收單位簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，未在補(bǔ)償協(xié)議上簽名的繼承人主張其未能取得足額補(bǔ)償，應(yīng)如何處理？
在私有房屋征收中，很多情況系由家庭代表而非全體征收被安置人與征收單位簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，嗣后有的被安置人認(rèn)為其未參與征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂且未取得足額補(bǔ)償，遂引發(fā)糾紛。
此類糾紛系對(duì)征收補(bǔ)償協(xié)議不服，不屬于征收補(bǔ)償利益分割糾紛，宜先行解決征收補(bǔ)償協(xié)議效力問題，應(yīng)為行政協(xié)議案件，在行政訴訟中予以解決。在先行解決征收補(bǔ)償協(xié)議效力的情況下，再處理內(nèi)部分割問題。
若被安置人對(duì)部分產(chǎn)權(quán)人與征收單位簽訂的征收補(bǔ)償協(xié)議沒有異議的，民事審判應(yīng)依法予以處理。
8、【被安置人的證明】有的被征收私有房屋因歷史原因僅有臨時(shí)土地證，征收單位與被安置人代表簽訂補(bǔ)償協(xié)議，沒有明確被安置人范圍，臨時(shí)土地證記載的人員能否據(jù)此主張是被安置人？
雖然臨時(shí)土地證并非不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的登記憑證，但可表明持證人使用該土地曾獲得相關(guān)部門認(rèn)可。
基于城市房屋房地合一的原則，一般可采信臨時(shí)土地證登記的權(quán)利主體。但當(dāng)事人有證據(jù)證明臨時(shí)土地證記載的權(quán)利人與真實(shí)權(quán)利人不一致的除外。
三、農(nóng)村宅基地房屋征收補(bǔ)償利益分割問題
會(huì)議認(rèn)為，在處理農(nóng)村宅基地房屋征收補(bǔ)償利益分割糾紛時(shí)，應(yīng)充分考慮我國農(nóng)村集體土地性質(zhì)的特殊性。在利益分割時(shí)，既要符合法律、政策，也要考慮到當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約、特殊風(fēng)俗習(xí)慣。
9、【特定補(bǔ)償項(xiàng)目的歸屬】農(nóng)村宅基地房屋征收中，部分補(bǔ)償項(xiàng)目有特定的指向或者與被安置人的特殊身份有關(guān)，對(duì)于該部分補(bǔ)償款應(yīng)該如何確定歸屬？
農(nóng)村宅基地房屋征收中，部分補(bǔ)償項(xiàng)目有特定的指向或者與被安置人的特殊身份有關(guān)。
例如給予與其他被安置人存在親屬關(guān)系但并非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人員一定的補(bǔ)償，又如給予身患重大疾病的被安置人一定金額的額外補(bǔ)償。
對(duì)于這類基于特定身份取得的補(bǔ)償利益，可參照2011年《動(dòng)遷新政后動(dòng)遷安置補(bǔ)償款分割糾紛研討會(huì)綜述》第七條“關(guān)于各類補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)款”分割