靜安知名律師淺談行政復(fù)議制度的是與非

　　行政復(fù)議，是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。下面和靜安知名律師詳細(xì)了解相關(guān)內(nèi)容。

　　1、受案范圍和審查標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別

　　《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：①國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定;②縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定;③鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理”

　　《行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”;《行政復(fù)議法》第3條第3款規(guī)定：“復(fù)議機(jī)關(guān)審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定”;《行政訴訟法》第5條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查”;《行政復(fù)議法》第5條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外”。

　　可見(jiàn)，行政復(fù)議的受理范圍和行政訴訟的受理范圍并不相同，行政復(fù)議中允許相對(duì)人對(duì)部分抽象行政行為提起復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)作出不同的處理結(jié)果，或自行處理或轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)處理，但在行政訴訟中，法律規(guī)定只允許相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為提起訴訟，而杜絕相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為提起行政訴訟，以上的法律規(guī)定導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)了一種情況，即相對(duì)人不服復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)部分抽象行政行為的復(fù)議結(jié)果時(shí)該如何提起司法救濟(jì)呢?是申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)再次復(fù)核，還是另行提請(qǐng)檢察院監(jiān)督?現(xiàn)行法律并沒(méi)有給予明確的規(guī)定。同時(shí)，在行政復(fù)議制度中，復(fù)議機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)原行政行為的的合法性和適當(dāng)性給予全面審查，而在行政訴訟制度中，法院僅審查受訴行政行為的合法性，而對(duì)行政行為的適當(dāng)性不做評(píng)價(jià)。并且法律還規(guī)定了相對(duì)人對(duì)行政復(fù)議不服而提起訴訟的權(quán)利救濟(jì)途徑，而這種救濟(jì)途徑的提起卻常常受到法院受理范圍的遏制和局限。

　　靜安知名律師認(rèn)為，設(shè)立行政復(fù)議寬泛的受理范圍是完全有必要的，這樣可以使得大量的復(fù)議案件在進(jìn)入司法審查程序前就得以妥善的處理，這對(duì)化解矛盾，提高行政機(jī)關(guān)工作效率來(lái)說(shuō)也是一件便民的好事情，但對(duì)其后續(xù)引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題也要給予足夠的重視，不能以法律沒(méi)有規(guī)定為由而簡(jiǎn)單地將行政相對(duì)人的救濟(jì)途徑堵塞，從而引發(fā)更嚴(yán)重的矛盾沖突。行政復(fù)議制度和行政訴訟制度歸根結(jié)底來(lái)說(shuō)都是我國(guó)行政領(lǐng)域中的重要組成部分，兩者能否做到有效銜接以及保證完善暢通在一定意義上直接決定了行政相對(duì)人在面對(duì)違法或不當(dāng)行政行為時(shí)能否得到有效的救濟(jì)和保護(hù)，目前的行政復(fù)議制度在受案范圍和審查標(biāo)準(zhǔn)上無(wú)法做到和行政訴訟制度的順利銜接和保障，相對(duì)人不服復(fù)議決定時(shí)，法院作為最后一道的救濟(jì)途徑也常常會(huì)陷入到無(wú)所適從的尷尬境地。

　　2、法律適用依據(jù)的不同

　　無(wú)論是1999年10月施行的《行政復(fù)議法》還是2007年8月施行的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》都沒(méi)有對(duì)行政復(fù)議時(shí)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)適用的法律依據(jù)做出明確的規(guī)定。1990年10月實(shí)施的《行政訴訟法》第52條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件;人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)”;第53條第1款規(guī)定：“人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章”。

　　按照法律規(guī)定，人民法院審理行政案件時(shí)，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例為依據(jù)，并參照部分規(guī)章。復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議案件時(shí)應(yīng)采納的法律標(biāo)準(zhǔn)卻欠缺相應(yīng)的法律規(guī)定，導(dǎo)致兩者在實(shí)踐中的法律銜接問(wèn)題容易產(chǎn)生分歧，如在行政復(fù)議過(guò)程中，復(fù)議機(jī)關(guān)以部門(mén)規(guī)章作為原行政行為合法、適當(dāng)?shù)姆梢罁?jù)從而給予維持，而到了訴訟階段，法院以規(guī)章與法律法規(guī)沖突不予適用而判決撤銷(xiāo);或復(fù)議機(jī)關(guān)以其他規(guī)范性文件為依據(jù)決定維持原行政行為，法院以不予適用該規(guī)范性文件判決原行政行為違法等，以上情形絕非個(gè)例，極大的影響了行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，同時(shí)也給人民法院帶來(lái)了繁重的壓力。

　　靜安知名律師認(rèn)為，立法的模糊是導(dǎo)致發(fā)生此種狀況的根本原因，應(yīng)該通過(guò)立法措施進(jìn)行相應(yīng)的改變和完善，同時(shí)，筆者建議，在立法修訂前，復(fù)議時(shí)行政機(jī)關(guān)可以采用“法律效力階層”原則，即在進(jìn)行復(fù)議工作時(shí)，應(yīng)盡量采用與行政訴訟制度適用的法律依據(jù)對(duì)等的原則，以法律實(shí)施效力的角度出發(fā)，對(duì)法律文件從高到低有順序的給予適用，這樣會(huì)相應(yīng)減少?gòu)?fù)議與訴訟的矛盾沖突，無(wú)論是對(duì)維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威還是法律的正確實(shí)施來(lái)說(shuō)，都是一件相得益彰的好事情。首先，復(fù)議機(jī)關(guān)采用“法律效力階層”原則作為連接行政復(fù)議和行政訴訟之間的重要紐帶，可以提高復(fù)議決定的合法性，提高復(fù)議機(jī)關(guān)的公信力;其次，采用“法律效力階層”原則有利于維護(hù)我國(guó)法律體系的完整和統(tǒng)一，完善我國(guó)的行政立法;最后，行政復(fù)議制度對(duì)我國(guó)的行政立法提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，以“法律效力階層”為原則進(jìn)行適用，有助于提高行政機(jī)關(guān)在立法主體上的認(rèn)識(shí)，能夠使其明確自身的權(quán)力等級(jí)以及立法資格等相關(guān)問(wèn)題。但同時(shí)我們也要看到，最終矛盾的解決還是要依靠立法機(jī)關(guān)做出權(quán)威的規(guī)定和解釋，這才是統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)解決矛盾沖突的好辦法。

　　以上便是靜安知名律師為大家整理的相關(guān)知識(shí)，相信大家通過(guò)以上知識(shí)都已經(jīng)有了大致的了解，如果您還遇到什么較為復(fù)雜的法律問(wèn)題，歡迎在線咨詢靜安知名律師。