上海專業律師 十二月九日，財政部網站發布了《財政部關于修改<財政票據管理辦法>的決定》(財庫[2004]104號)，修改內容如下：落實“放管服”改革精神，進一步優化政務服務，適應數字中國、數字政府建設的需要，加大財政電子票據管理的內容，使財政電子票據與紙質票據具有同等法律效力。為了便于各方面了解貫徹執行《決定》的有關情況，財政部有關負責人回答了《決定》的有關問題。
質量1。
修訂《辦法》的背景和基本原則有哪些？
回答：新中國成立以來，財政票據以紙質票據為主。近幾年來，財政部根據人民群眾的期望，積極順應科技進步，推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，在全國范圍內開展了財政電子票據改革。伴隨著改革的不斷推進，財政電子票據法律地位不明確的問題日益突出，《辦法》中的一些條款也逐漸難以適應改革的需要和工作的實際需要。為進一步加強財政票據管理與監督，適應數字中國、數字政府、國家治理體系和治理能力現代化的要求，貫徹落實《放管服改革方案》，全面推進財政票據管理改革，現就有關事項通知如下：
在修訂過程中，主要遵循了以下原則：
首先，要處理好財政票據管理與“放管服”改革的銜接，取消部門之間不必要、可通過信息共享提供的證明材料，讓信息多跑路，群眾少跑腿。
其次，正確處理改革與立法的關系，使財政電子票據管理的改革實踐更加充分，基本形成了共識，并上升到法規層面。
第三，保持政策的穩定性和連續性，修改后的《辦法》保留了紙質票據的有關規定，進行了必要的優化調整。
質量2。
該決定主要對《辦法》做了哪些修改？
回答：根據修改的原則，《決定》對《辦法》主要作如下修改：
第一，增加了財政電子票據管理的內容，明確了財政電子票據與紙質票據具有同等法律效力，規范了管理流程。
第二，結合財政電子票據管理改革的實踐，取消了非稅收入專用票據和定額票據；
第三，要明確財政票據統一管理，統一格式，統一編碼規則，統一電子票據數據標準。
第四，深化“放管服”改革。在此基礎上，刪除了證明事項、防偽專用品和票據工本費等內容，并增加了財政部門及其工作人員應為領票人辦理領票手續提供方便的內容。
第五，根據監察法的相關規定，進一步完善責任條款。
質量3
該決定對財政電子票據的具體規定是什么？
回答：為了使財政電子票據的管理工作有法可依，《決定》增加了財政電子票據的相關內容，規范了財政電子票據的使用和管理的全過程。
首先，明確了電子票據的法律地位，指出“財政電子票據與紙質票據具有同等法律效力，是進行會計、審計等監督的重要依據”。相關單位(如衛生保健部門、商業保險機構)可使用財政電子票據作為報銷入賬和電子存檔的合法憑證。
第二，明確了電子票據的特征和數據標準等內容，要求各級財政部門按照統一的電子票據數據標準，對電子票據進行生成、傳輸、存儲和查驗，并通過相關票據公共服務平臺對其真偽進行核實。
第三，規范電子票據開具和傳輸的相關要求，財政票據使用單位應確保電子票據及其元數據形成后完整無缺，來源可靠，不被非法更改，在傳輸過程中發生的形式變化不影響其內容的真實性和完整性。
第四，明確了電子票據的歸檔管理，要求財政票據使用單位和付款單位準確、完整、有效地接收和閱讀財政電子票據，并按照會計信息化、會計檔案等相關管理要求，歸檔入帳。
質量4
在實施“放管服”改革的決定中，有哪些具體措施？
回答：為了貫徹“放管服”改革的有關精神，根據改革的原則，優化財政票據管理流程，更新管理觀念，提高服務質量，減少重復提供資料，減輕用票單位的工作負擔，決定對《決定》作如下修改：
首先，取消了證明事項，不再要求首次申請財政票據的單位提供政府批準文件、資質證書等證明材料，只要求申請者“提供與票據種類有關的可核驗信息，并對所提供信息的真實性承擔法律責任”。與此同時，加強事中事后監管，在法律責任上增加了“提供虛假信息，騙取、冒領財政票據”等違法行為。
第二，進一步優化政務服務，要求財政部門及其工作人員為申請單位和個人提供方便，一次性告知申請單位和個人申請財政票據的有關程序、材料、要求和依據等。
第三，建立公平競爭的市場環境，刪除財政票據防偽專用品的相關內容；
第四，落實國家減稅降費有關要求，刪除征收財政票據工本費等有關內容，將財政票據從原來的“領用”改為“領用”，并對《財政票據領用證》的具體內容進行了更新。
第5點
怎樣做好《決定》的貫徹落實？
A：為了貫徹落實《決定》，我們將從以下幾個方面著手：
第一，要做好決策的宣傳和培訓工作。強化地方財政部門和有關中央單位使用財政票據的宣傳培訓和指導服務，全面、準確地了解和理解《決定》。
第二，做好有關政策銜接，做好《決定》的實施工作。監督省級財政部門按照修改后的《辦法》，結合工作實際，及時修訂和清理與《決定》不一致的其他財政規定或具體實施辦法，做好政策的銜接和落實，使《決定》落到實處。
第三，做好全國統一財政票據工作。敦促地方財政部門盡快按照修訂后的《辦法》的規定，實施全國統一的財政票據樣式、編碼規則和數據標準；要求各省級財政部門，盡快將財政電子票據全部接入全國統一的財政電子票據公共服務平臺，實現全國聯網，做到一口受理、一網核查、一網查詢。
第四，繼續深化財政電子票據改革。敦促一些落后地區加快改革步伐。要求改革進展較快的地區積極開展財政電子票據入賬報銷和使用的試點工作，盡快實現對財政電子票據的開具、流轉、傳遞、報銷、入賬和歸檔全過程的電子化管理。指導相關單位，特別是醫療衛生部門，商業保險機構依法依規使用財政電子票據，并將其作為報銷和電子檔案的依據。國家實行統一票據管理制度，根據該制度，財政電子票據可以實現異地使用和報銷。財政電子票據改革要切實方便群眾，讓群眾充分享受改革紅利。
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